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十堰市驾培行业存在的问题及对策
作者：杨志蕊 文章来源：十堰职业技术学院学报 点击数： 更新时间：2006-10-30
［摘 要］ 十堰市的驾培行业存在较多问题,主要有驾校培训质量差、教练员素质不高、管理上体制不顺、驾校总量失控、开业把关不严等。解决这些问题的对策是强化教练员的管理、实施驾校资质管理、加强驾培市场监管、实施总量调控管理。
［关键词］ 十堰市；驾培行业；培训质量；监督管理
［中图分类号］ U469/09 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 10084738(2006)04008102
近年来，随着我国汽车产业的快速发展和家庭拥有轿车普及率的提高，学习机动车驾驶的人员越来越多。十堰市自2003年以来，机动车驾驶员培训的人数以每年15%以上的速度递增，驾驶员培训行业呈现出空前繁荣的景象。但是，由于驾驶员技术水平差、紧急情况采取措施不力等， 造成道路交通事故肇事率居高不下。 据统计2005年我市发生的5 600多起交通事故中有60％是上述两种原因造成的，这说明我市驾培行业还存在较多问题。驾培行业关系到全社会每一个人的生命安全，关系到千家万户的幸福，是一个十分重要的行业，其问题必须切实解决。
一、 目前十堰市驾培行业存在的主要问题
1． 驾校培训质量差，不遵守行业规范
这方面的问题主要表现在：一是个别驾校为了盲目追求经济效益搞短训班，驾驶学员培训的时间和训练里程不到位，致使学员的培训质量差，“马路杀手”不断增多；二是培训价格混乱，省物价部门制定的驾驶员培训价格难以执行到位，致使驾校间相互杀价现象突出，市场恶意竞争激烈，驾校没有足够的费用培训学员。三是擅自设立培训点、教练场，非法开办“黑”驾校现象依然存在，致使合法经营者的利益得不到保护，市场秩序比较混乱。
２．教练员素质不高，服务意识不强
教练员是驾驶员培训的具体实施者，是提高学员培训质量，加强学员驾驶道德教育的关键。但是我们现有的教练员队伍，无论从年龄、文化程度上，还是从教学能力、业务素质、服务意识上看都远不能适应驾驶员培训行业的需要，特别是近年来学员队伍的年轻化、知识化，就决定了教练员队伍也必须向着年轻型、知识型转变。我市现有教练员560余人，其中：年龄在45岁以上的占60%，文化程度在初中以下的占40%。有相当一部分人员还是半文盲，个别教练员语言表达能力较差，还有的教练员服务意识差，在教学过程中不仅有吃、拿、卡、要的行为，甚至还有辱骂学员的现象等等，严重影响着行业的声誉和学员的素质、质量的提高。
3．管理体制不顺，驾校政企不分
由于历史等多方面的原因，致使个别部门长期以来一直利用手中的管理、考试等职能，自办驾校，从事经营，既当运动员又当教练员，存在着严重的政企不分、行业垄断和管理体制不顺等问题。
４．开业标准把关不严，驾校总量失控
我市现有的19所驾校无论是原来在公安部门审批的，还是98年以后在交通部门审批的，都存在着开业标准把关不严，驾校资质管理不到位的突出问题。从19所驾校的基本情况看，至少有40%左右的驾校不符合国家开业条件标准，连最低的三级驾校资质都达不到。已审批的所谓一级、二级驾校资质条件也还需完善，培训范围与驾校的资质没有挂钩，致使各驾校标准、资质观念差，只求效益，不求发展。我市前几年在驾校审批的总量控制上没有把好关，致使驾校数量偏多，资源浪费现象严重。
二、解决问题的对策
１．强化教员资格管理，持证执教抓规范
严把教练员资格审查关，对教练员的学历、年龄等进行审查，对教练员的教学能力、业务素质、语言表达和示范水平等综合能力进行系统培训，经考试合格，凭省运管部门核发的《教员准教证》持证执教。一是严格按照“三部委”文件要求，对教练员的《准教证》进行清理换发。对教练员的教学水平和职业道德进行考评，对服务态度差、教学能力差以及在教学过程中有吃、拿、卡、要行为甚至对学员有不道德行为的教练员一律不予换发证件，情节严重的责成驾校予以辞退，确保换证工作的严肃性。二是加强教员培训。聘请资深教授和驾驶教学专家，对未经岗前培训教练员进行封闭式培训和考试，包括笔试、口试、操作、排障等，合格者才能上岗。三是狠抓规范教学。严格按照交通部颁发的培训大纲要求组织教学培训，切实做到“三个规范”，即讲解规范，做到使用专业术语，形象生动；操作规范，做到手到、脚到、心到；程序规范，做到耐心、细心、关心，为学员提供方便和服务。四是加强日常监管。在日常管理中始终坚持高标准、严要求，驾校领导必须不定期跟车抽查，实行监督，发现有不负责和违规行为者，坚决下车学习，情节严重者予以解聘；重奖教学质量过硬、工作认真负责、考试合格率高、安全无事故的教练员。运管部门不定期到各驾校对每个教练员进行名誉测评，凡是学员反映出的问题，坚决不放过，情节较轻的责令停车学习，情节严重的一律吊销《准教证》。
２．强化驾校资质管理
严格按照《道路运输条例》及《机动车驾驶员培训业开业条件标准》的要求，对申请办学的业户资质条件、校舍环境、设施设备、师资力量配备、生源调查等进行实地勘查，做到符合一家准入一家。对现有驾校的培训资质进行全面清理，依照标准进行重新验收后换发经营许可证。
３．加强驾培市场全过程的监管
一是充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，加强驾培市场管理。驾驶员培训价格既是市民关注的热点问题，也是确保驾校能否保证学员训足时间、跑足公里、达到质量要求的重要前提。针对有的驾校擅自降低收费标准，压缩培训学时，搞不正当竞争，分别对培训价格、设立培训报名点等进行约束，并向每个驾校收取一定违约保证金，对违约的驾校由协会实施处罚，切实维护驾培市场的秩序。二是加大稽查力度，严厉打击非法违规经营活动。一方面加强对驾培各种证件的路上稽查，打击无证非法培训业户，全面清理违规私设或乱设培训点、教练场的行为。另一方面严厉查处外地到本地卖证或招收培训学员的黑中介，净化市场。三是推广IC卡即时培训管理系统，提高动态管理水平。随着驾培行业的发展，管理方式必须由粗放型向精细化转变，只有依靠科技进步，才能提高管理水平。IC卡即时培训管理系统的推行，使驾驶员培训学时由原来的学期制该为学习制，学员可以自由安排培训时间，保证完成规定学时才能毕业；运管机构可以凭卡监督审核学员和驾校的培训情况，并通过互联网随时抽查，实行动态监控。
４．实施总量调控管理
要想形成一个平等竞争、资源配置合理性的秩序良好的驾培市场，必须充分运用行政手段，加强宏观调控，实现总量均衡。一是准确把握市场形势，引导驾校发展。二是优化调整结构，促进驾校发展。一方面优化重组，整合资源，对规模小、资质条件较差的驾校下达限期整改通知书，责令限期整改，鼓励其走合并、合作之路；另一方面，正面引导，提倡科技办校，鼓励技术含量较高、有市场竞争力的驾校创自己的品牌，走自己的特色。三是加强宏观调控，确保驾校效益。避免驾校无序竞争有限的生源，损害行业利益，加强宏观调控，实现驾校合理布局、总量平衡。
On problems and countermearsures of driving training in Shiyan
YANG Zhirui
(Shiyan RoadTranspotation Administrtion Bureau, Shiyan 442000, China)
Abstract:There exist problems of driving training in Shiyan, such as inferiority in training, nonqualified training teachers, nonscientific mangement system, outnumbered training schools and nonstrick regulations. Hence, countermearsures against such problems are strengthening mangement of training teachers, mangement of training schools’ qualification, monitoring of driving training market and controlling of total numbers of training schools.
Key words: Shiyan;driving training ；training quality；monitoring and mangement
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